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我市网约车何时“转正”,存在这些难点

来源: 发布时间:2018年05月28日   评论 (条)  

钦浪网讯(记者 肖鑫)通过支付宝、微信、滴滴出行等网络平台叫车,已经成为当下大众极为热衷的打车方式。网约车的出现给大众出行带来了极大的便利,同时,大量涌入的网约车使安全等问题日益凸显。

5月6日凌晨,郑州21岁空姐在乘坐滴滴顺风车途中惨遭杀害。这起恶性事件再次引发公众对网约车安全性的担忧,其中暴露出的问题更是引人深思。

5月24日,交通运输部运输服务司副司长王绣椿在例行新闻发布会上公布了新修订的《出租汽车服务质量信誉考核办法》,并再次强调网约车领域不是法外之地,保障乘客安全是规范网约车发展的底线要求。各地交通运输部门要加大对网约车非法运营、线上线下人车不符以及以顺风车名义开展非法运营等违法行为的打击力度,切实维护乘客合法权益。

我市在去年10月正式施行的《钦州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》,要求取得“网络预约出租汽车经营许可证”“网络预约出租汽车运输证”“网络预约出租汽车驾驶员证”三证齐全才能从事网约车业务。

尽管新政已经落地近半年,也有万顺叫车、优优约车两家公司取得了网约车平台资格,网约车驾驶员证也发放了45张,但是钦州首批合法合规的网约车还迟迟不见上路。网约车“合法化”之路还要走多久?其中的难点在哪里?应该如何克难攻坚?记者就此展开了调查。

市民方便,安全却堪忧

“现在每次出门打车都会通过微信的滴滴出行叫车,感觉很方便快捷。”市民黄志添说,自从第一次叫上网约车,他就喜欢上了这种新型的打车方式。

作为近年出现的新业态,从2010年5月易到用车在北京成立至今,网约车行业发展迅速,需求也较为旺盛,为人们出行提供多元化服务。近两年,以滴滴出行为代表的网约车服务在我市迅速发展,成为最受大众喜爱的打车方式。以前,打车都是相当痛苦的事情,只有采用打电话或在路边招手的方式叫车。随着网约车时代的到来,打车难已经悄无声息地消失了。

随着市场网约车不断扩张,各种安全性为代表的问题也不断出现,骚扰、恐吓、谩骂、行凶、性侵……尽管我市目前还未出现严重的网约车安全问题,但是司机骚扰乘客等问题却时有发生。

郑州21岁空姐乘坐网约车遇害的事件,再次引发了公众对于网约车安全性问题的关注。钦州很多出租车司机也都“顺势而为”,纷纷给出租车贴上了“珍爱生命,选择正规出租车,远离滴滴黑车”的标语。记者注意到,不仅仅是钦州的出租车司机这样做,全国很多地方的出租车上也都贴上了类似的标语。这一举动,引起网友热议,海博、金海豚出租车公司随后也做出回应,称这只是司机的自发行为,并呼吁广大乘客选乘正规合法的出租车。

采访中,记者发现,我市的网约车存在无证经营、乘车安全隐患、乘客投诉维权困难等问题。一些市民反映,他们曾在乘坐网约车的过程中出现过网上叫的车和实际乘坐车辆不相符的情况,部分司机通过网约车平台登记后,存在私自换车或换司机的情况。几乎所有接受采访的市民均表示,平时乘坐网约车时不会去核实司机的证件,一般只会核对车辆的车型和车牌信息。

截至目前,我市只有万顺叫车、优优约车两家公司取得了网约车平台资格,总共只有45名驾驶员通过了网约车驾驶员证考试,还没有一辆车取得网络预约出租汽车运输证。在钦州市面上跑的网约车全部都是非法营运车辆。不仅现有的网约车司机、车辆没合法资质,甚至连网约车平台也没有运营资质。

三证合一,强质量增信誉

网约车对传统出租车市场的冲击非常大。“现在公司的营业额只有原来的三分之一,一年到头生意都不好。”钦州市华盟出租车公司总经理郑玉海说。公司从2015年成立至今,经营业绩逐年下降,目前已有三分之二的市场被网约车抢占。由于生意难做,部分司机也已辞去出租车司机的工作,转做网约车司机。为留住司机,华盟公司将租金从120元/日降至100元/日,但是这也仅仅只能起到安抚司机的作用而已。

由于网约车市场庞大,很多有车一族纷纷加入网约车司机阵营中。记者了解到,想要注册成为一名网约车司机并不难,平台公司一般只要求申请人提供身份证、驾驶证及车辆行驶证信息,并不会对司机是否具备其他资质进行严格审核。也就是说,在对驾驶人是否有过酒驾、毒驾、违法犯罪记录或精神方面是否健全等资质审核,并无确切的审查程序,存在一定安全隐患。

空姐被害案发生之后,不仅滴滴方面出台系列整改措施,监管部门也在完善相关法规。5月24日,交通运输部公布了新修订的《出租车服务质量信誉考核办法》,将网约车平台公司和驾驶员纳入考核体系,明确网约车需要开展服务质量信誉考核。

根据我市2017年10月实施的《钦州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》,营运网约车必须有3证:网络预约出租汽车经营许可证、网络预约出租汽车驾驶员证、网络预约出租汽车运输证;否则属于非法营运。“滴滴出行平台尚未获得本市网约车经营许可证。”钦州市运管处公交科负责人施建东表示,运管部门近段时间一直与滴滴出行保持沟通,督促平台尽快办理网络预约出租汽车经营许可证。

身份“正名”,摸索中强管理

回顾网约车发展历程,网约车重新整合配置了社会资源,让闲散资源得到了更充分的利用,提供了数量庞大的就业机会,满足了人民群众日益增长的出行需求,因此戴上了“共享经济”的帽子。经过最初补贴大战之后,网约车市场迅速扩大,平台公司急于收拢资金,疏于对司机和车辆的管理,行业各种乱象便纷纷浮出水面,愈演愈烈:平台低价竞争,服务却在缩水,号称提升用户体验,维权却石沉大海……

为规范网约车发展,2016年11月1日,由交通运输部、工信部等7部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式施行。一方面,为网约车的合法身份“正名”,另一方面,推动行业进入合法合规、精细化发展的2.0时代。

网约车新政施行,各地细则陆续推出,对于企业平台、运输车辆、司机的运营资质均提出了明确规定。但事实上,条件不合格的网约车及从业人员仍大量存在。在网约车新政实施了近一年半的时间里,各大平台除了继续“烧钱”补贴这一招数外,整个行业在合法合规的道路上却没有实质性的进展。

4月9日至5月11日,交通运输部连发八篇评论,矛头直指网约车市场出现的过度补贴竞争、非法营运等乱象;5月14日,发布《出租汽车服务质量信誉考核办法》,将网约车新业态纳入考核,明确网约车和巡游车,均须要开展服务质量信誉考核。

交通运输部运输服务司副司长王绣椿5月24日在例行新闻发布会上表示,有关各方和企业应该严格落实《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中关于对企业、车辆、驾驶员的准入许可要求,落实平台公司承运人的主体责任,强化事中事后监管。

钦州市运管处负责人谭玉彬接受记者采访时也表示,将加大不合规网约车打击力度,在合适的时机联合有关部门开展专项整治,共同维护客运市场的秩序。但他同时也表示,网约车是新生事物,难免会出现一些问题,主管部门也正在逐步摸索、学习中,其便捷有效的服务方式深得群众喜爱,需要给予一定的调整时间,不宜一味打压。

新政策下的车辆准入原则,对网约车提出的要求限制了一些网约车的进入,这种状况在一定程度上加剧了大众需求与网约车数量之间的供求矛盾,有些地方甚至再次出现“打车难”的现象。目前看来,在网约车合法化并纳入政府监管之后,行业的发展受到了很大的压制。

脱虚向实,不断爬坡过坎

“钦州市目前还没有一辆合法的网约车。”谭玉彬介绍,钦州是广西继南宁之后的第二个出台网约车实施细则的城市,交通和公安部门在去年11月印发了《钦州市网络预约出租汽车经营者、车辆、驾驶员许可操作规程》。尽管钦州的网约车新政已经落地将近半年,但是网约车合规化进程比较缓慢,推进难度大。“这不仅仅是钦州的问题,而是一个普遍性的难题,很多地方也没有好的解决办法,广西做得最好的南宁市,目前也仅有1000台左右合法合规的网约车。”谭玉彬说。

为什么网约车合法化推进如此困难?万顺叫车钦州分公司负责人赖朝宁认为,网约车发展“脱虚向实”是必然的趋势,但是政府和主管部门制定的网约车政策门槛高,尤其是对车辆的要求很高,司机需要进行更多的投资,开展正规化的意愿不强。从3月27日拿到我市第一张网约车平台公司经营许可证到现在,万顺叫车钦州分公司已经筛选了几百台车辆,能够符合我市网约车管理规范要求的却只有52台。“钦州现有的网约车超过八成是不合格的。”赖朝宁说。按照相关标准,想要获得网络预约出租汽车运输证,车辆除达到未超过3年等指定标准外,还需要安装卫星定位装置(GPS)和应急报警装置,此外还要购买营运险。相较于私家车,网约车司机除了无暴力犯罪、吸毒记录和无酒驾、毒驾等严重交通违法事故的要求外,还必须经过培训考核之后才能上岗。

宽进严管,健康有序发展

网约车行业作为共享经济的典型代表,不仅为老百姓提供了更便捷舒适的出行方式,也为社会提供了大量的灵活就业机会,然而,现在严格的准入制度却极大地限制了网约车的发展。全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明今年两会在接受央视采访时表示,网约车“合法化”以来,全国各地相继出台的地方细则限制条件过于严苛,影响了从业人员和相关企业参与的积极性,不利于鼓励创新和促进就业,应当取消或改进。

全国人大代表、广东省广州市律师协会名誉会长陈舒曾表示,任何技术革命都会推动国家行政治理改革,而网约车已经通过技术颠覆了过去相对僵化的管理模式。认为网约车要宽进严管,凭借大数据、人工智能,通过各种社会资源的匹配,来加强多方位监管,真正通过市场的正激励机制来满足消费者所需要的安全度、公信力。

记者查阅有关资料发现,截至2018年5月下旬,全国已有25个省份、206个城市出台了网约车实施细则,60个城市已公开征求意见,70余家网约车平台公司在部分城市获得经营许可。截至2018年2月底,全国各地共发放网约车车辆运输证14万多本,网约车驾驶员证23万多本。总的来看,网约车合法化正在有序推进,但推进难度大,仍大量存在非法经营、不公平竞争、乘客合法权益和安全受到侵害等问题。

作为“互联网+交通”的创新业态,网约车确实解决了传统出行的很多痛点,刚需强劲,用户规模增长迅猛。而面对越来越多用户的选择和青睐,网约车平台更要严格遵守交通主管部门和监管机构的各项政策规定,开展合法合规运营,为乘客打造安全、便捷、舒心的出行体验,促进整个行业的健康有序发展。

 

资料图

 

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郑州空姐遇害事件发生后,我市一些出租车车身贴上了远离“黑车”的标语

 

方便时,乘客选择出租车

 

等客时间有点漫长

 

用手机软件叫车已成为大众的首选

 

感动 同情 高兴 难过 路过

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